主持人：各位网友大家好，您正在收看的是天津市人民政府门户网站与津云新媒体合作推出的《政务访谈》节目，我是主持人周婷婷。为进一步夯实基层消防安全基础，健全完善基层消防安全治理机制，推动消防安全治理模式向事前预防转型，营造良好消防安全环境，更好服务保障经济社会高质量发展，前不久，《天津市人民政府办公厅关于加强基层消防工作的实施意见》正式印发。那么，这次的《实施意见》主要聚焦哪些方面？在全面推行消防安全社会共治方面天津有哪些招法？如何把人工智能、大数据运用到消防治理工作中？本期访谈，我们邀请到市消防救援局局长安春晖，围绕《实施意见》相关内容，向网友解答大家关心的问题。

主持人：欢迎您，安局长！

安春晖：主持人好，网友朋友们大家好！

主持人：节目的开始，请您给我们介绍一下这次《实施意见》出台的背景和主要内容是什么？对于天津群众的生命财产安全有什么样的意义？

安春晖：首先我介绍一下出台背景：基层是我们党的执政之基、力量之源，基层工作是我们一切工作的落脚点。习近平总书记深刻指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。当前，社会治理最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，作为社会治理的重要内容，全国还普遍存在基层消防安全治理责任虚化、力量薄弱等系统性短板问题，小火亡人事故多发，制约着社会经济健康发展，影响着广大人民群众安全感和幸福感。为了切实从源头上解决这个问题，2026年3月3日，国务院办公厅印发了《关于加强基层消防工作的意见》，从国家层面作出了系统性部署，明确了两年攻坚周期和二十一项硬性任务，为基层消防治理提供了纲领性指导。天津作为现代化超大城市，同时兼具着老工业基地、城乡融合等特点，消防安全风险量大面广、复杂叠加，老旧建筑存量大、小单位小场所管理薄弱、新业态不断涌现等突出问题。制定《实施意见》既是贯彻党中央、国务院决策的政治任务，也是破解超大城市消防治理顽疾、构建天津特色治理模式的战略举措，对筑牢城市安全底座、提升群众安全感具有重要意义。

《实施意见》的主要内容是以提升基层火灾防控能力为目标，以健全基层消防责任体系为重点，细化为6项任务、23项具体举措，主要体现在以下几个方面：

一是构建责任清晰的治理格局。完善消防安全治理责任、制定两级班子成员消防工作职责与年度任务清单，列入年度述职内容。健全联勤联训联调机制，加大乡镇专职消防队、村（社区）微型消防站建设，构建“5分钟消防救援圈”，破解基层消防责任“悬空”难题。二是重构梯次互补的力量布局。明确消防救援站开展消防监督管理工作，推出消防干部兼任街镇公共安全办副主任，推动专业力量下沉基层，打通防火与灭火的职责壁垒。三是健全协同联动的治理机制。制定行业部门消防安全任务清单，鼓励行业安全管理人员取得注册消防工程师等职业资格。推进消防物联网平台应用，提升风险预警和智能监管水平。四是完善精准高效的治理模式。聚焦沿街门店、养老机构、老旧小区等场所和领域，落实物防技防措施，推动将老旧消防设施改造、安装简易喷淋等纳入民生实事。鼓励建设区域性共享消防控制室，提升单位自我管理水平。探索在具备可靠监测的基础上实行消防控制室单人值班模式。五是厚植多元共治的治理根基。加强消防技术服务机构监管，推行积分信用管理。鼓励行业协会、保安员、外卖员等新生力量参与公益消防，协助做好消防宣传。六是激发基层治理的内生动力。注重为基层“松绑”、“明责”，将基层消防工作成效纳入全市安全生产考核，作为干部奖惩激励的重要参考。制定轻微消防安全违法行为“简案快办”措施，应用“津治通”平台实现基层数据一次性采集。

主持人：《实施意见》里提出要试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点），还提出实行防消一体消防执法监管。“应消一体”“防消一体”这两个名词有什么区别和联系，请您给我们讲讲为什么要实行这样的工作机制和监管执法？对人民群众有什么实实在在的好处？

安春晖：我先讲第一个“应消一体”，这是对基层应急体制的重塑。目前加强基层消防工作，当务之急是把乡镇、村（社区）等基层力量建立起来、发挥作用。长期以来，乡镇街道等基层应急管理和消防救援力量薄弱甚至“缺腿”，是一个突出的短板。“应消一体”就是在乡镇党委政府统一领导下，应急和消防力量不仅要“协同”，更要真正“融合”，形成一支力量、一个体系，既要完成救援和训练任务，又要做好安全隐患巡查险情报告和初期处置、安全宣传教育等“防”的工作，共同开展事前预防和事后处置，切实做到预防在先、发现在早、处置在小。

在此基础上，我们还提出了构建“5分钟消防救援圈”的概念，即以商务楼宇、酒店、商超内的微型消防站为中心，辐射半径1公里范围之内，协助周边基层消防薄弱区域开展工作，打造共治、共建、共享的消防救援圈。这样一来，无论老旧小区还是商务楼宇，首批力量5分钟即可到场先期处置，真正把火灾扑救在萌芽状态，让老百姓在家门口实实在在地感受到安全感。

第二个概念是“防消一体”，这是基层消防工作职能的重要转变。消防救援站既要承担灭火救援任务，也要承担消防监督工作，这是国办文件的明确要求，也是落实基层消防治理向事前预防转型的关键措施。在不增编、不增人的前提下，进一步从队伍内部挖潜，最大限度充实基层一线消防监督专业力量，将基层消防站工作职能向“防”上聚焦用力。基层消防员在执行灭火救援任务、熟悉演练工作中同步排查火灾隐患，落实“发现—整改—复核”闭环管理，扩大消防专业监管覆盖面。依托基层消防员一线实战经验，精准识别影响疏散、救援的隐患，避免“纸上监管”。联动街镇、村（社区）及网格员力量，构建“专业监管+基层共治”格局，打通消防治理“最后一公里”。

总之，“应消一体”是体制体系问题，“防消一体”是工作机制和工作贯通的问题，实行这样的工作机制，可以把制度和体系的优势充分发挥出来，让专业力量真正沉到基层、融入基层、服务基层。

主持人：《实施意见》提到要加强行业消防管理，请您给广大网友解读一下，我们可以采取哪些手段来加强行业消防管理，以此全面筑牢各行业消防安全防线、防范化解各类消防安全风险呢？

安春晖：行业消防管理是整个消防安全责任体系中承上启下的关键一环。当前，随着经济社会快速发展，新业态、新模式层出不穷，行业领域的消防安全风险日益复杂多元。行业主管部门熟悉本行业的运行规律、管理模式和风险特点，只有把行业部门的监管责任真正压实，才能从源头上防范化解风险，避免出现监管盲区和责任真空。《实施意见》在加强行业消防管理方面，重点采取了以下四项举措：

一是明责定界，让行业部门“肩上有担子”。长期以来，行业消防管理存在“谁都管、谁都不管”的模糊地带。《实施意见》明确各行业各部门要落实“三管三必须”要求，制定本行业、本系统消防安全工作任务清单。我们也会积极指导各单位开展此项工作，做到“一部门一清单、一行业一对策”。特别是针对电竞酒店、储能电站等新兴业态和混合经营场所，逐一明确行业监管部门，从根本上解决“九龙治水”和责任推诿的问题。

二是管育结合，让行业系统“手里有招数”。《实施意见》明确各行业主管部门要将消防安全纳入本行业发展规划、法规政策和日常管理，做到同部署、同检查、同考核。一方面，推行行业消防安全标准化管理，制定分行业、分领域的检查指南和操作手册，让基层检查人员“一看就懂、一查就会”；另一方面，建立行业系统消防安全培训机制，定期组织行业管理人员、单位负责人和重点岗位人员开展轮训，提升行业自主管理能力。

三是协同联动，让跨部门监管“脚下有路子”。一方面，制定行业消防安全任务清单，常态化开展隐患排查与约束惩戒，对于拒不整改或整改不到位的，依法依规实施联合惩戒，形成监管合力，推动行业消防管理从“软要求”转为“硬约束”。另一方面，我们打通部门间信息壁垒，在行政许可、消防产品监管等环节严守安全底线，从源头杜绝先天性火灾隐患，消除监管盲区。

四是约谈问责，让责任落实“头上有悬剑”。将行业消防管理工作纳入市消安委常态化督导范畴，对履职不到位、监管走过场、隐患整改滞后的行业部门，及时发出提示函、督办函，并视情约谈其主要负责人或分管负责人。对因失职失责导致发生有影响火灾事故的，严格落实“一案双查”，既查起火单位主体责任，也倒查行业部门监管责任，以严肃的约谈问责倒逼各级各部门真正把行业消防管理抓在手上、扛在肩上。

主持人：消防安全无小事，消防安全也需要社会共治。我们天津有哪些招法去全面推行消防安全社会共治？

安春晖：我们天津以市、区、街镇、村民四级纵向贯通，行业部门横向联动，网格精准兜底，联动物业、商户、居民、志愿者等各类社会力量，构建权责清晰、群防联查、全民参与的消防共防共治格局。

一是消防常识普及行动。深化消防进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，构建线上新媒体矩阵、线下“声屏报网”立体化推送消防常识宣传网络；全市24个科普教育基地和93个国家队消防救援站常态化开展科普活动和体验培训；在全市6千余个党群服务中心推进设置“消防宣传角”；联动市、区两级老年大学开设“消防老年大学”特色课堂，组建百人宣讲团队伍，依托基层网格力量，为全市老弱病残特殊家庭开展“敲门入户”精准帮扶。

二是重点人群实操实训。将消防安全宣传、常态化教育培训、应急演练落实情况纳入全民普法重点内容，推动各类社会单位落实消防安全主体责任；针对社会单位消防安全责任人和管理人以及“一专六员”（专职消防工作人员、消防控制室人员、志愿消防队员、物业服务企业人员、保安员、保洁员、网格员等群体）开展消防技能实操实训，落实“入职必训、定期轮训、转岗再训”制度，今年以来已完成实操实训6万余人次。建立“一险一预警、一火一警示”工作机制，结合我市发生的亡人或具有典型意义的火灾案例，召开现场警示教育会79场次，直观感受火灾成因、蔓延过程及教训，以案说法、以案明责，督促落实消防安全责任。

另外，近期国家消防救援局、中央社会工作部、中华全国总工会、教育部、民政部、人社部、文旅部等七部门联合印发工作方案，部署在全国开展全民消防安全素质提升行动，这也是深入贯彻落实国办《意见》的一项重要举措。我市也将联合相关部门出台具体落实方案，以进一步增强公民消防安全意识、提高公民消防基本技能、提升单位重点人群防控能力、拓宽公民接受消防宣传培训渠道为目标，重点开展“消防常识普及、基本技能实操实训、疏散自救演练、案例教育警示”四项行动，希望广大群众能够积极参与，群防共治火灾隐患，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

主持人：基层消防治理落地见效，离不开科学完善的工作机制，也是压实基层消防履职责任、激发工作活力的关键。想请您为网友详细说说，如何有效强化对基层消防治理工作的激励约束？

安春晖：强化对基层消防治理工作的激励约束，核心在于构建一套科学完备、奖惩分明、严管厚爱的治理体系。结合《实施意见》，我们将陆续出台一系列配套意见，这是《实施意见》落地的四梁八柱。比如，我们已经在“双随机、一公开”消防监督抽查、消防救援站开展监督管理等方面出台了工作规定，正在修订我市政府专职消防队伍建设管理办法，起草全域消防安全监督管理实施办法、区域性共享消防控制室的实施规划。下一步，我们将重点从三个方面协同发力：

一是坚持减负松绑，激发基层内生动力。我们深知“上面千条线，下面一根针”，基层工作任务重、压力大。为此，我们严格落实上级文件精神，坚决为基层松绑减负。一方面，全面推行基层消防简易执法和“简案快办”措施，提升执法效能；另一方面，依托“津治通”等全市一体化社会治理信息化平台，实现消防安全数据“一次采集、多方复用”，切实让基层干部把更多精力从繁琐的事务性工作中解放出来，投入到实质性的隐患排查和风险防控中去。

二是严格考核问责，压实压细履职责任。制度的生命力在于执行。我们将把基层消防工作成效作为安全生产考核的重要内容，纳入领导干部奖励激励的重要参考。对工作不力、失职渎职导致发生有影响的火灾事故的，依法依规严肃追责问责；同时，严格落实火灾事故调查处理的“一案双查”，既要查清直接责任，也要倒查监管责任，以严肃的追责问责倒逼各级责任落实。

三是强化典型引领，营造争先创优氛围。在严格约束的同时，我们也注重正向激励。持续开展典型引领与警示教育工作，大力挖掘和宣传在基层消防治理中涌现出的先进典型和感人事迹。通过树立标杆、表彰先进，在全社会和全系统营造关心支持基层消防工作、崇尚消防英雄的良好氛围，从而激发广大基层消防工作者知责于心、担责于身、履责于行的使命感与荣誉感，全面筑牢城市消防安全的“最后一公里”。

主持人：谢谢安局长的解读。《实施意见》是贯彻落实国办《关于加强基层消防工作的意见》的重要举措，对提升天津基层火灾防控能力具有重要意义。《实施意见》以国办《意见》为遵循，以提升基层火灾防控能力为目标，以健全基层消防责任体系为重点，实现消防安全责任更加清晰、管理架构更加完善、末梢治理高效运转、群防群治格局初步形成，为天津高质量发展提供坚实的消防安全保障。节目开始前，我们在天津政务网、北方网等平台开通了互动渠道，请市民朋友们谈谈对天津消防安全工作还有哪些建议和意见。下面我们来看看网友们都提出了哪些问题。

网民刘先生：这次《实施意见》提出要鼓励以市场化手段建设区域性共享消防控制室，想请局长介绍一下具体要怎么做，对居住在老旧小区的居民有什么样的好处？

安春晖：这位网友您好，感谢您对我市消防安全工作的关心与支持。推行区域性共享消防控制室建设，是我市深化基层消防治理、补齐民生安全短板的重要部署，我从两个方面作简要介绍。

第一，这是落实上级部署、破解现实痛点的必然选择。一方面，这是贯彻国家和我市基层治理工作要求的具体举措。国办《意见》明确提出，要提升连片人员密集场所、村（社区）区域性共享消防控制保障水平。推行这一模式，是落实国家基层消防治理部署、顺应消防监管集约化发展方向的必然要求，也是我市完善基层消防安全治理体系的重要抓手。另一方面，这是破解当前基层消防管控堵点的现实需要。我市老旧建筑存量大、小微经营场所分布零散，多数市场主体独立建设消防控制室成本门槛较高，难以负担；值守资源配置不均衡问题突出，大型单位可配备充足专职力量，而大量中小型企事业单位、“九小场所”、老旧小区长期处于人员不足、预警滞后的管控盲区，亟需探索新型值守管控路径。

第二，这一模式将实现安全效能与成本效益的双向提升。一是防控覆盖面大幅拓展，通过分级分类适配不同建筑场景，可将老旧小区公共区域、沿街商铺、独居老人住宅等此前无值守能力的场所纳入常态化监测，补齐传统管控盲区，实现火情隐患早发现、早预警。二是应急处置效能显著增强，由专业持证人员24小时集中值守，配套标准化火警甄别、信息推送、联动处置流程，能够第一时间核警调度，牢牢把握初起火灾处置黄金时间，最大限度降低火灾伤亡与财产损失。三是市场主体与群众负担有效降低，通过资源共享、集约运营，大幅压缩单体建筑的建设投入与人力值守成本；对老旧小区居民而言，相关建设运营成本主要通过政府引导与市场化机制分摊，就能享受到更专业的消防安全守护。四是管理责任更加清晰规范，通过明确运营服务标准，厘清接入单位主体责任与运营方值守监测责任，有效化解分散管理下责任不清、推诿扯皮的隐患。

网民朱女士：现在是人工智能时代，《实施意见》提到要加强数智赋能消防治理，想问问局长我们怎么把人工智能、大数据运用到消防治理上？

安春晖：我市《实施意见》明确把数智赋能作为夯实基层消防治理的关键举措。人工智能、大数据不是“空中楼阁”，在我们天津的消防治理中已经开展发挥实实在在的作用。

我们天津既有老城厢里巷连片、老旧小区集中的特点，也有商场市场密集、仓储物流量大的实际。过去，我们的基层网格员、监督人员靠“两条腿、一张表”拉网式排查，人力投入大，针对性却不强。现在，我们搭建了全市统一的消防安全综合监管平台，以数据思维推进差异化监管。汇集历年火灾数据、突出风险信息、监督执法数据、部门工作动态，通过数据整合分析，找准火灾防控重点和薄弱环节，对全市各个街道乡镇“一把手”实施穿透式提醒，推动开展差异化监管，大幅提升火灾防控精准度。特别是针对高层建筑、仓储物流、批发市场等重点领域，强化夜间、节假日动态监测。这样一来，基层人员不用再逐户敲门、全域巡查，而是直奔风险点精准核查，既大幅减轻了基层的事务性负担，也最大限度减少了对群众生产生活的干扰。

网民赵先生：我家属于高层小区，电动车进楼道的情况还是存在。前不久了解到市里集中开展了消防安全夜查行动，我感觉挺有必要。想问问局长，这次出台的《实施意见》，对于推进我市电动自行车治理有什么积极的促进作用？社区和物业，怎么能配合消防部门将居民小区的消防安全工作落实到位呢？

安春晖：这位网友您好。首先，非常感谢您对我们夜查行动的关注和对消防工作的支持。您在高层小区感受到的电动车进楼道现象，确实是当前城市治理中的一块“硬骨头”，也是极易引发“小火亡人”的重大风险源。我市《实施意见》，将电动自行车的整治作为基层消防治理的重点，起到了较大的推动作用。

第一，在《实施意见》的推动下，我们构建了更加严密的“全链条”治理体系。过去，对电动车的治理往往停留在末端，也就是小区里的清理。我市文件明确“严格执行电动自行车、锂电池、电器产品、燃气产品、建筑保温材料等产品标准”，就是要从生产销售源头严控非标电动车、劣质锂电池流入市场，减少电池充电过载、自燃等先天隐患，从根源上减少电动自行车起火概率。比如在生产环节，由市工信局牵头，严格督促整车和锂电池生产企业落实国家标准；在销售环节，市市场监管委重拳出击，严厉打击销售无3c认证、非标车以及“先涨价再补贴”等违规行为；而在违规改装环节，市场监管、公安等部门联合开展专项执法，深挖彻查私自加装电池、解除限速器等非法改装行为。通过这三道关口的严防死守，让劣质、违规的电动车根本进不了市场，从源头上减少了先天隐患。

第二，关于您问到的社区和物业如何配合落实。社区和物业是守护居民家园的第一道防线。《实施意见》明确要求，行业部门和基层组织要同向发力。具体来说，住建部门指导物业企业严格落实巡查制度，不仅要当好“吹哨人”，发现违规停放和充电要第一时间劝阻、制止，还要积极协助属地街道和消防部门进行执法。同时，为了解决居民“充电难”导致的进楼入户问题，我们正在大力推进电动自行车集中充电设施的建设，各区都在想方设法增建、扩建停车棚和充电桩。社区也要发挥网格化管理优势，加强宣传引导和日常巡查，形成群防群治的良好局面。

另外，我要向广大市民朋友发出几点呼吁。电动自行车安全不仅是政府的事，更需要每一位使用者的自觉守护。在此，真诚地呼吁大家：一是认准正规，购买电动自行车时一定要选择符合国家标准的合格产品，拒绝购买“三无”产品或拼装车；二是绝不改装，不要为了追求速度或续航去私自加装电池、改装线路，这无异于给自己埋下一颗定时炸弹；三是严守底线，为了您和家人的生命安全，绝对不要将电动车推进楼道，更不要在室内或飞线充电。让我们共同行动起来，从每一次规范停放、每一次安全充电做起，筑牢电动自行车的消防安全防线！谢谢大家。

主持人：基层是火灾防控的“最后一公里”，也是安全防线最容易出现缝隙的地方，基层稳则城市安，基层消防力量就是防范火灾风险的前沿阵地。立足天津超大城市、老工业城市的特点，《实施意见》的出台，补齐了基层消防治理短板。随着各项举措落地推进，责任链条持续向下延伸，防控力量持续向一线汇聚，我们将全力打通消防治理“最后一公里”，以坚实可靠的基层防控体系，筑牢城市安全底座，不断提升人民群众的安全感。

本期访谈到此结束了。如果您对相关话题还有哪些好的建议和意见，欢迎您到天津政务网“政民互动”栏目或者北方网《政民零距离》平台留言，相关市区各级部门将及时为您做出回应。

感谢各位网友的观看，下期再会。